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聚焦“短板”精準施策摘“窮帽”

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石阡屬武陵山集中連片特困區,是我省66個貧困縣之一,也是592個國家級貧困縣之一,貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大。

貧困悲歌,在石阡山谷溝壑中回響千百年。時至2014年,該縣仍有貧困人口28484戶101929人,貧困村173個,其中深度貧困村29個,貧困發生率高達27.07%。

面對溝壑縱橫、山高坡陡、土地貧瘠的困境,石阡10萬農村貧困群眾如何才能擺脫貧困宿命,如期實現與全國同步全面建成小康社會?

2014年以來,石阡舉全縣之力、集全縣之智,圍繞"整縣出列"目標,聚焦"四場硬仗",盡銳出戰,高質量、高效率推動貧困群眾脫貧、貧困村出列,取得了實實在在的成效。

近日,筆者深入石阡多個貧困村,聚焦基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育醫療住房"三保障"等方面,訪群眾、問收入、看變化,一探石阡脫貧成效和脫貧路徑。

路寬景美,窮山鄉引來"鳳凰棲"

雨后的羊角山,山嵐縈繞,綠意盎然。數十名群眾戴著斗笠,正在金黃色的茶園里,唱著歡快的山歌,清理雜草,修剪茶苗。

"公司種植黃金芽1100多畝,今年預計收入可達300萬元。"薛建榮是安徽宣城人,也是白沙鎮招商引來的茶商。他告訴筆者,每年支付給當地群眾的務工工資在110萬元左右。

白沙鎮組織委員楊再白介紹,羊角山茶葉示范園區共有5萬余畝茶園,大小茶企10余家,其中不乏像薛建榮這樣的外地客商。

羊角山茶葉園區位于白沙、聚鳳、本莊三個鄉鎮交界處,海拔1100多米,過去盡是亂石突兀的荒山荒地。荒涼山嶺,何以能吸引眾多茶商?

"除了看中這里適合種茶的良好生態,更看中不斷完善的基礎設施。"薛建榮說,這幾年石阡不斷加大園區基礎設施投入,產業路像蜘蛛網一樣連著片片茶園,水電等配套設施齊全,堅定了他們發展的信心。

要想富,先修路,這是石阡脫貧攻堅中最迫切的現實需要。石阡多高山,300多個村多在山腰或山谷中。交通不便,是制約發展的最大瓶頸。

2014年以來,石阡建設國省干道、縣、鄉、村、組公路3314.85公里,其中2018年實施通村通組項目646個,建設村組公路1416.95公里,解決了10.9萬人的出行難題。

同時,該縣還加大投入,進一步提升農村基礎設施。據介紹,去年該縣投資3億元建設串戶路、連戶路448.8萬平方米,解決全縣所有貧困戶出行"最后一百米"的問題。

不僅是路,水、電、訊等也得到大力改善。2014年以來,該縣實施人飲安全項目220個,解決了18萬人的安全飲水問題。投入4億多元,開展農網升級改造、移動通訊設施升級,實現用電、網絡穩定。

羊角山下的谷米寨村,水土豐美,土地肥沃,曾以盛產貢米聞名遠近。"雖有好的產品,但是因交通不便而賣不出去,產業始終發展不起來。"谷米寨村黨支部書記羅中軍說。

如今通村路、通組路、連戶路交錯縱橫,村里不僅把傳統的水稻種植做成了產業,建起苕粉加工廠、礦泉水廠,還種植500多畝茶葉,成為一個真正的"谷米寨"。

近年來,石阡還對縣域范圍內的高速公路、國省干道、縣鄉通道、村組公路推行"路長制"管理,推動鄉村公路綠化、美化、亮化、凈化、文化、產業化建設,讓山路成為安全路、生態路、產業路、文化路、致富路。

"路長制"推動了農村公路的建設、管理、維護、運營,也為石阡廣大農村帶來了人氣、財氣,為加快推進農業農村現代化、為廣大農民致富奔小康提供更好保障。

"路通景美,引來'鳳凰棲'。"楊再白介紹,2017年該鎮又引進茶葉龍頭企業晨霧茶葉公司,在集鎮周邊發展3000余畝白茶,為集鎮安置的1200多名易地扶貧搬遷群眾提供了就業保障。

挪出窮窩,搬遷群眾的日子有奔頭

"新家在集鎮,產業在村頭,一年四季都在村和集鎮之間兩頭跑、兩頭忙。"初夏,石阡縣本莊鎮雷洞村,53歲的村民胡明志望著即將豐收的花椒,喜形于色。

胡明志是村里的建檔立卡貧困戶,其妻患病,3個孩子上學。耕地三畝,木屋兩間,居無好房,年年借糧,胡明志一家就這樣熬著日子。

2016年,胡明志一家搬遷至本莊集鎮的易地扶貧搬遷安置點,同時他又在老家流轉土地發展花椒產業。集鎮到基地不過10來公里,胡明志每天騎著摩托車兩頭跑。

如今,胡明志的花椒種植面積達到70畝,今年初采預計收入可達6萬元。其妻在新家附近的蛋雞養殖場上班,一月工資2500元。他說:"新家新業,我們家2017年就脫貧了!"

近年來,隨著脫貧攻堅推進,享受到易地扶貧搬遷政策,雷洞村全村360多戶1400余人中,有150多戶近600人搬遷至集鎮、石阡縣城及萬山區、大龍經濟開發區等地,實現搬出大山、拔除窮根。

據了解,至2018年底,石阡全縣共實施易地扶貧搬遷6907戶29860人,其中建檔立卡貧困戶占比74.8%,有上萬人跨區縣搬遷到萬山、大龍。

易地扶貧搬遷,該縣聚焦"三個精準",即精準鎖定幫扶對象,對生存條件惡劣、住房安全有隱患的群眾實行精準搬遷;精準實現人房對接,建好搬遷安置房、簡裝修、添置生活用品、實現拎包入住;精準提供后續服務,對搬遷之后的群眾提供就學、就醫、就業等精準服務。

據統計,該縣對已搬遷的易地扶貧搬遷群眾開展了2047人次培訓,讓1913人掌握了一技之長,解決了6978人的就業,基本消滅了零就業家庭。

搬得出、穩得住、能脫貧。以雷洞村為例,當地政府除了積極引導搬遷戶就近務工,還號召集鎮安置的48戶群眾回村承包土地種植花椒,實現穩定持續增收。

"目前全村花椒種植面積共計6100畝,10畝以上的種植戶就有300多戶。"雷洞村主任胡忠信介紹,搬遷到集鎮的很多群眾成了村里的花椒種植大戶,而搬到縣城或縣外的群眾則通過流轉土地、入股分紅等形式獲得產業收入。

產業興旺,座座青山變金山

石阡縣龍塘鎮大屯村,雨后的茶園格外明亮青翠。茶在林中,村在茶中。放眼望去,大屯村猶似一幅精美的山水畫。

"去年村民人均純收入達9300多元,建檔立卡貧困戶人均純收入達6180元。"大屯村黨支部書記周紹軍說,通過茶產業發展全村人都有了持續穩定的收入。

過去,大屯村民世代種植稻谷、玉米、紅薯等傳統農作物,由于土地貧瘠,耕地稀少,產量低,收益薄,"望天吃飯"的村民吃盡了苦頭。

脫貧攻堅,要深挖"窮根"對癥下藥。石阡縣委、縣政府清晰地認識到:產業發展滯后是造成貧困程度深的根本原因。

近年來,石阡立足"九山半水半分田"的實際,構建以茶產業為主導,以果蔬藥、苗木苗圃、生態養殖為重點的"1+3"農業產業發展體系。

特別是去年,石阡深入推進產業革命,按照"八要素"要求施工,經過春風行動、夏秋攻勢,有效調減玉米15萬畝,全縣茶葉面積達36萬余畝,蔬菜種植30多萬畝及精品水果15萬畝,苗木苗圃近5000畝。

石阡被譽為"中國苔茶之鄉",茶葉是該縣一項富民強縣的重要產業。2014年至2018年,該縣共投入9800多萬元發展茶產業,茶園總面積增加近10萬畝,帶動6萬多人脫貧。

大屯村蝶變,正是得益于產業革命的深入推進,茶葉產業的迅速發展。周紹軍介紹,該村目前大部分耕地均種上了茶葉,種植面積達到2000畝,還帶動周邊5個村種植。

石阡采取"打破區域限制集中規劃產業、打破權屬分割集中流轉土地、打破農民自建方式集中建管、打破增收瓶頸集中利益聯結"和"統一技術指導、統一加工標準、統一打造品牌、統一利益分配"的"四個集中、四統一"模式,開辟了一條行之有效的產業發展途徑。

產業發展,關鍵是貧困群眾獲得實實在在的收益。該縣利用扶貧產業聯結貧困戶,讓貧困群眾通過參加勞動、參與分紅等形式,從產業上獲得實實在在的收入,形成了"6211"典型分紅模式。

通過茶葉以及蔬藥、苗木苗圃、生態養殖等"1+3"產業發展,有效帶動石阡10余萬農村貧困群眾增收脫貧,真正實現荒山變綠山、綠山變金山。

化解"五憂",筑牢民生保障網

近日,石阡縣人民醫院康復科的病房里,坪山鄉坪嶺村25歲的李永超對未來充滿了希望:"醫生說今年年底我就能康復出院了,就能像正常人一樣生活了……"

18歲時,李永超突然患病,被診斷為"先天性游離齒狀突畸形伴寰樞椎脫位"。7年來,李永超的母親帶著他,一直奔走在求醫路上。多年來,他的母親只能一邊打工一邊籌集治療費用。

去年3月,李永超的病情急轉直下。在幫扶石阡縣人民醫院的蘇州大學附屬第一醫院的專家幫助下,李永超轉院到蘇大附一院完成手術,終于重獲新生。

石阡縣人民醫院負責人介紹,目前李永超的住院總費用已達70多萬元,其中新農合基本醫療保險、大病保險、民政救助共計補償65萬元,剩余部分暫時由石阡縣人民醫院墊付。

該縣建檔立卡貧困戶實現100%參加新農合,建檔立卡貧困群眾醫療簽約2.5萬余戶,同時還實行"先診療、后付費、即時結報"等政策,徹底解決了貧困群眾因貧住不起院的問題。

除了確保貧困群眾病有所醫,該縣嚴格執行義務教育階段國家"兩免一補"政策,全面落實教育扶貧資助政策,確保學有所教。僅2018年,石阡便資助建檔立卡貧困戶家庭學生近12萬人次,兌現資金1億多元。

同時,該縣按照安全實用、功能完善、缺什么補什么的原則,對全縣農戶的危舊房進行改造,確保住有所居。去年,該縣投入資金5200多萬元,實施農村危舊房改造5700多戶。

此外,為實現民可就業,該縣通過發展產業、項目建設、開發公益性崗位,為沒有外出務工的農村貧困群眾創造就地就近就業工作機會,最大限度增加貧困戶收入。

該縣還圍繞民政兜底脫貧一批目標,全力抓好農村最低生活保障、醫療救助、社會救助、特困供養等社會兜底保障工作。

重重保障網,為石阡群眾撐起了一片朗朗晴空。據介紹,截至2018年底,石阡僅剩余29個貧困村未出列,2336戶7086名建檔立卡貧困群眾未脫貧,貧困發生率下降到1.88%。

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